- Azken egonkortze-prozesuetan sartuta ez dauden egitura-lanpostuetako bitartekoek azken egonkortze-prozesu bat izango dute
- Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren testu bateginaren 10. artikulua aldatzen da, behin-behinekotasun tasa handiak saihesteko.
- Administrazio Publikoaren Konferentzia Sektoriala eta Administrazio Publikoen Negoziazio Mahai Orokorra bi aldiz bildu eta atzo CC.OO, UGT eta CSIFekin akordioa lortu ondoren onartu da Errege Lege Dekretua.
Enplegu publikoan behin-behinekotasuna murrizteko premiazko neurrien Errege Lege Dekretua onartu du Ministroen Kontseiluak, Administrazio Publikoko bi Konferentzia Sektorial egin ostean, Administrazio Publikoetako Negoziazio Mahai Orokorra atzo bildu ostean eta ondoren CC.OO, UGT eta CSIF sindikatuekin lortutako akordioaren ostean.
Hainbat arrazoik eragiten dute aldaketa, eta justifikatuta dago hura onartzea:
- Irtenbide eraginkorra da herentzian jaso den, enkistatu den, erregulazio desegokiaren ondorioz eta praktika desegokien multzo baten ondorioz sortutako arazo baterako.
- Ezinbesteko jauzia Administrazio moderno eta bere zerbitzuen beharretara dimentsionatutako baterantz.
- Segurtasun juridikoa, aldi baterako langileei zein administrazio publikoei eragiten dien egungo ziurgabetasun-egoeraren aurrean.
- Administrazio honek enplegu egonkor eta kalitatezkoaren eredu izateko apustu kontziente eta irmoa egin du.
Erreformaren premiazkotasunari dagokionez, funtsezko bi arrazoi ditu:
- Lehenik, Europar Batasuneko Justizia Auzitegiaren (EBJA) eta Auzitegi Gorenaren (TS) azken jurisprudentziatik eratorritako eskakizuna da, egungo legedia konprometitzen duena.
- Bigarrena, Administrazio publikoa erreformatzeko konpromisoa da, Suspertze, Transformazio eta Erresilientzia Planean (PRTR) bete behar duguna.
Gomendio horiek erreferentziatzat hartuta, PRTRren 11. osagaian 1. erreformaren lehen neurri gisa txertatzen da arau-tresna berri bat onartzea, Espainiako herri-administrazio guztietan behin-behinekotasunaren tasa % 8tik behera jartzeko.
Egungo egoera
Erreformaren helburuetako bat da 2017ko eta 2018ko Estatuko Aurrekontu Orokorren Legeetan jasotako aldi baterako enplegua egonkortzeko prozesuak osatzea, egiturazko izaera duten lanpostu guztiei eragingo dien azken egonkortze-prozesu batekin; lanpostu horiek aurrekontu-zuzkidura izango dute, aldi baterako eta etenik gabe okupatuta egongo dira gutxienez 2020ko abenduaren 31ren aurreko hiru urteetan, eta ez dira 2017ko eta 2018ko egonkortze-prozesuetan sartuta egon.
Konpromisoak betetzeko epeak ezarri dituzte, eta hala, hautaketa prozesu horien ebazpena 2024ko abenduaren 31 baino lehen amaitu beharko da.
Hautaketa-prozesu horietan, oposizio-lehiaketa izango da hautaketa-sistema, eta lehiaketa-fasean guztizko puntuazioaren ehuneko 40 lortu ahal izango da; fase horretan, kidegoan, eskalan, kategorian edo baliokidean izandako esperientzia hartuko da kontuan.
Horrez gain, egonkortze-prozesuek eragindako aldi baterako langileen egoera artatzeko berariazko bi neurri jasotzen dira, dagozkien hautaketa-prozesuak gainditzen ez diren kasuetarako:
Hautaketa-prozesua gainditu ez, baina nahikoa den puntuazio jakin bat lortu duten pertsonentzat, berariazko bitartekoen poltsetan edo lehendik daudenetan sartzea aurreikus daiteke deialdietan.
Egonkortu beharreko lanpostua edo plaza betetzen duen pertsonak hautaketa-prozesua ez gainditzeak ordainsari finkoen hogei eguneko konpentsazio ekonomikoa ekarriko du lan egindako urte bakoitzeko, gehienez ere hamabi hilabeterainokoa, kontuan hartuta ez zaiola konpentsazio ekonomikorik emango hautaketa-prozesuan parte hartzen ez duenari.
Etorkizunean behin-behinekotasun tasa handiak saihestea
Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren (TREBEP) testu bategina aldatu da, eta arrazoia eta amaiera sartu dira bitarteko funtzionarioen izendapenean. 10. artikuluaren erreformak argitzen ditu bitarteko funtzionarioen izendapenaren arrazoia eta amaiera, eta 4 modalitatetan baino ezingo da egin:
- Plaza hutsagatik: mota horretako plazak betetzeko, karrerako funtzionarioek bete ezin dituztenean, gehienez ere hiru urteko iraupenarekin.
- Titularrak aldi baterako ordeztea: behar-beharrezkoa den denboran bakarrik.
- Aldi baterako programak gauzatzeko: ez dute hiru urte baino gehiago iraungo, eta hamabi hilabetez luza daitezke, TREBEPek garatzen dituen Funtzio Publikoko Legeetan aurreikusitakoaren arabera.
- Zeregin gehiegi izateagatik edo pilatzeagatik: gehienez bederatzi hilabeteko epea, hemezortzi hilabeteko epearen barruan.
Bitarteko funtzionarioen irudiaren definizioa hobetzea
Behin-behinekotasunaren nota indartu egin da, iraupen-itxaropen oro berariaz baztertu baita. Argitu egin dira behin-behineko harremana amaitzeko arrazoiak (lanpostua araututa betetzea, lanpostua ezabatzea dakarten antolaketa-arrazoiak, izendapenean berariaz baimendutako epea edo izendapena ekarri zuen arrazoia amaitzea).
Bitarteko funtzionarioei, halaber, karrerako funtzionarioen araubide orokorra aplikatuko zaie, karrerako funtzionario-izaerari lotutako eskubideak izan ezik.
Prebentzioa
Administrazio publikoko mailetako eta sektore bakoitzeko enplegu publikoko behin-behinekotasunaren egitura-kausak aztertu behar dira plangintza hobetzeko, etorkizunean funtzio iraunkor edo egiturazkoetarako bitartekari-izendapenik edo aldi baterako langile-kontrataziorik egin ez dadin.
Prebentzio-neurriek datuen kalitatea hobetzearekin hasi behar dute, eta, horretarako, Lurralde Politikako eta Funtzio Publikoko Ministerioak txosten bat egingo du urtero, enplegu publikoaren behin-behinekotasunaren egoeraren jarraipena egiteko.
Ez betetzeagatiko erantzukizunak
Hiru mailatako zehapen eraginkorrak eta disuasiozkoak jasotzen dira:
- Bitarteko funtzionarioak izendatu eta hiru urtera, bitartekotasun-harremana amaitu egingo da. Lanpostu hutsa karrerako funtzionarioek baino ezingo dute bete, salbu eta dagokion hautaketa-prozesua hutsik geratzen bada. Kasu horretan, bitarteko funtzionarioen beste izendapen bat egin ahal izango da.
- Erantzukizunak eskatzea TREBEPen 10. artikuluan jasotako neurriak betetzen ez direnean, eta erabat deuseztzat jotzea erregelamenduzko ekintza, itun, akordio edo xedapen oro, bai eta horiek garatzeko hartzen diren neurriak ere, baldin eta horien edukiak, zuzenean edo zeharka, Administrazioak aldi baterako langile gisa egoteko gehieneko epeak ez betetzea badakar.
- Funtzionarioentzako eta lan-kontratuko langileentzako konpentsazioak. Erreformaren arabera, administrazioek gehieneko iraunkortasun-epeak betetzen ez badituzte, konpentsazio ekonomikoa emango zaie eragindako bitarteko funtzionarioei; hain zuzen ere, 20 eguneko ordainsari finkoak zerbitzu-urte bakoitzeko. Urtebetetik beherako aldiak hileka hainbanatuko dira, eta gehienez ere 12 hilabeteri dagokiona eskuratuko da. Konpentsazio hori jasotzeko eskubidea lana benetan uzten den egunean sortuko da, eta ezin izango da jaso zerbitzu-harremana diziplina-arrazoiengatik edo borondatez uko egiteagatik amaitzen bada.
Aldi baterako lan-kontratuko langileen kasuan, erreformaren arabera, enpresan jarraitzeko gehienezko epeak ez betetzeagatik jaso beharreko konpentsazio ekonomikoa hauxe izango da: zerbitzuan egindako urte bakoitzeko soldata finkoaren 20 eguneko gehienekoaren eta kontratua azkentzeagatik jaso beharreko kalte-ordainaren arteko aldea, gehienez ere hamabi hileko.
Gradualitatea
Erreforma administrazio orokorreko sektoreari baino ez zaio aplikatzen, eta urtebeteko epea ematen da osasun-zerbitzuetako irakasle eta estatutupeko langileentzako legedi espezifikoa egokitzeko.
Udalerri txikien beharrak
Proposamenak arreta berezia jartzen die toki-administrazioaren beharrei, eta, bereziki, udalerri txikien beharrei; izan ere, lankidetza-mekanismoak antolatu ahal izango dira beste administrazio batzuekin, hautaketa-prozesuak arin egiten laguntzeko.