- Hi haurà un últim procés d'estabilització per a interins en places estructurals no inclosos en els últims processos d'estabilització
- Es reforma l'article 10 del text refós de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic per a evitar altes taxes de temporalitat
- S'aprova el Reial decret llei després de reunir-se dues vegades la Conferència Sectorial d'Administració Pública, la Taula General de Negociació de les Administracions Públiques i aconseguir-se ahir un acord amb CC.OO, UGT i CSIF
El Consell de Ministres ha aprovat el Reial decret llei de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l'ocupació pública, després de la celebració de dues Conferències Sectorials d'Administració Pública, la reunió ahir de la Taula General de Negociació de les Administracions Públiques i el posterior acord aconseguit amb els sindicats CC.OO, UGT i CSIF.
Esta reforma ve motivada per diferents causes, que justifiquen la seua aprovació:
- És una solució eficaç a un problema heretat, enquistat, fruit d'una regulació inapropiada i d'anys d'un conjunt de pràctiques inadequades.
- Un salt imprescindible cap a una Administració moderna i dimensionada a les necessitats dels seus serveis.
- Seguretat jurídica, enfront de la situació actual d'incertesa que afecta tant dels empleats temporals com a les administracions públiques.
- Una aposta conscient i decidida d'esta Administració per ser exemple d'ocupació estable i de qualitat.
Quant a la urgència de la reforma, obeïx a dues raons fonamentals:
- Primer, és una exigència derivada de l'última jurisprudència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) i del Tribunal Suprem (TS), que compromet la legislació actual.
- Segon, és un compromís de reforma de l'Administració pública que hem de complir en el Pla per a la Recuperació, Transformació i Resiliència (PRTR).
Prenent com a referència estes recomanacions, el component 11 del PRTR incorpora com la primera de les mesures de la Reforma 1 l'adopció d'un nou instrument normatiu, per a situar la taxa de temporalitat per davall del 8% en el conjunt de les administracions públiques espanyoles.
Situació actual
La reforma té com un dels seus objectius completar els processos d'estabilització d'ocupació temporal contemplats en les Lleis de Pressupostos Generals de l'Estat de 2017 i 2018 amb un últim procés d'estabilització que afecte a totes les places de caràcter estructural, dotades pressupostàriament, ocupades de manera temporal i ininterrompudament almenys en els tres anys anteriors a 31 de desembre de 2020 i que no s'hagen vist incloses en els processos d'estabilització de 2017 i 2018.
S'establixen terminis per a complir amb els compromisos, de manera que la resolució d'estos processos selectius haurà de finalitzar abans de 31 de desembre de 2024.
En estos processos selectius, el sistema de selecció serà el de concurs oposició, podent aconseguir la fase de concurs un 40 per cent de la puntuació total, en la qual es tindrà en compte l'experiència en el cos, escala, categoria o equivalent.
Es contemplen, a més, dues mesures específicament dirigides a atendre la situació del personal temporal afectat pels processos d'estabilització, per al supòsit que no se superen els processos selectius corresponents:
Les convocatòries podran preveure per a aquelles persones que no superen el procés selectiu, però que sí hagen obtingut una determinada puntuació que es considere suficient, la seua inclusió en bosses d'interins específiques o ja existents.
La no superació del procés selectiu per la persona que ocupe el lloc o plaça objecte d'estabilització donarà lloc a una compensació econòmica de vint dies de les seues retribucions fixes per any treballat, fins a un màxim de dotze mensualitats, tenint en compte que no es compensarà econòmicament a qui no participe en el procés selectiu.
Impedir altes taxes de temporalitat en el futur
Es reforma el text refós de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic (TREBEP) i s'introduïx la causa i terme en el nomenament del personal funcionari interí, La reforma de l'article 10 aclareix la causa i el terme del nomenament de personal funcionari interí, que només podrà produir-se en 4 modalitats:
- Per vacant: per a la cobertura d'esta mena de places quan no siga possible fer-lo per personal funcionari de carrera, amb una duració màxima de tres anys.
- Per substitució transitòria dels titulars: pel temps estrictament necessari.
- Per a execució de programes de caràcter temporal: que no superaran els tres anys de duració, ampliables per dotze mesos més en funció del que es preveu en les Lleis de Funció Pública que desenvolupen el TREBEP.
- Per excés o acumulació de tasques: amb un termini màxim de nou mesos dins d'un període de díhuit mesos
Millora de la definició de la figura del personal funcionari interí
Es reforça la nota de temporalitat en descartar-se expressament qualsevol expectativa de permanència. S'aclareixen les causes de finalització de la relació interina (cobertura reglada del lloc, raons organitzatives que donen lloc a la supressió del lloc, finalització del termini autoritzat expressament en el seu nomenament o de la causa que va donar lloc al seu nomenament).
S'aplica al personal funcionari interí, així mateix, el règim general del personal funcionari de carrera, excepte drets inherents a la condició de funcionari de carrera.
Prevenció
Es necessita una anàlisi de les causes estructurals de la temporalitat en l'ocupació pública en els diferents nivells d'Administració pública i en cada sector per a millorar la planificació, de manera que en el futur no càpia el recurs al nomenament interí o contractació de personal temporal per a funcions permanents o estructurals.
Les mesures de prevenció han de començar amb la millora de la qualitat de les dades, per a això, el Ministeri de Política Territorial i Funció Pública elaborarà un informe anual de seguiment de la situació de temporalitat en l'ocupació pública.
Responsabilitats per incompliment
Es contemplen sancions de caràcter efectiu i dissuasiu en tres nivells:
- Transcorreguts tres anys des del nomenament del personal funcionari interí, es produirà la fi de la relació d'interinitat i la vacant només podrà ser ocupada per personal funcionari de carrera, llevat que el corresponent procés selectiu quede desert, i en aquest cas es podrà efectuar un altre nomenament de personal funcionari interí.
- Exigència de responsabilitats en cas d'incompliment de les mesures incloses en l'article 10 del TREBEP, qualificant-se com a nul de ple dret tot acte, pacte, acord o disposició reglamentària, així com les mesures que s'adopten en el seu desenvolupament, que el seu contingut directa o indirectament supose l'incompliment per part de l'Administració dels terminis màxims de permanència com a personal temporal.
- Compensacions per a personal funcionari i personal laboral. La reforma preveu que l'incompliment per les administracions dels terminis màxims de permanència derive en una compensació econòmica per al personal funcionari interí afectat equivalent a 20 dies de les seues retribucions fixes per any de servei, prorratejant-se per mesos els períodes de temps inferiors a un any, fins a un màxim de 12 mensualitats. El dret a esta compensació naix en la data del cessament efectiu i no podrà percebre's en cas que la finalització de la relació de servei siga per causes disciplinàries o renúncia voluntària.
En el cas del personal laboral temporal, la reforma contempla que la compensació econòmica que li corresponga percebre a causa de l'incompliment dels terminis màxims de permanència, consistirà en la diferència entre el màxim de 20 dies del seu salari fix per any de servei i la indemnització que li corresponguera percebre per l'extinció del seu contracte, fins a un màxim de dotze mensualitats.
Gradualitat
La reforma s'aplica únicament al sector d'administració general, atorgant-se el termini d'un any per a l'adaptació de la legislació específica per al personal docent i estatutari dels serveis de salut.
Necessitats dels xicotets municipis
La proposta presta especial atenció a les necessitats de l'Administració local i, especialment, dels xicotets municipis, ja que podran articular-se mecanismes de col·laboració amb altres administracions que afavorisquen la realització de processos selectius de manera àgil.