- Habrá un último proceso de estabilización para interinos en plazas estructurales no incluidos en los últimos procesos de estabilización
- Refórmase o artigo 10 do texto refundido do Estatuto Básico do Empregado Público para evitar altas taxas de temporalidade
- Apróbase o Real Decreto-lei tras reunirse dúas veces a Conferencia Sectorial de Administración Pública, a Mesa Xeral de Negociación das Administracións Públicas e alcanzarse onte un acordo con CC.OO, UXT e CSIF
O Consello de Ministros aprobou o Real Decreto-lei de medidas urxentes para a redución da temporalidade no emprego público, tras a celebración de dúas Conferencias Sectoriais de Administración Pública, a reunión onte da Mesa Xeral de Negociación das Administracións Públicas e o posterior acordo alcanzado cos sindicatos CC.OO, UXT e CSIF.
Esta reforma vén motivada por distintas causas, que xustifican a súa aprobación:
- É unha solución eficaz a un problema herdado, enquistado, froito dunha regulación inapropiada e de anos dun conxunto de prácticas inadecuadas.
- Un salto imprescindible cara a unha Administración moderna e dimensionada ás necesidades dos seus servizos.
- Seguridade xurídica, fronte á situación actual de incerteza que afecta tanto os empregados temporais como ás administracións públicas.
- Unha aposta consciente e decidida desta Administración por ser exemplo de emprego estable e de calidade.
En cuanto a la urgencia de la reforma, obedece a dos razones fundamentales:
- Primeiro, é unha esixencia derivada da última xurisprudencia do Tribunal de Xustiza da Unión Europea (TJUE) e do Tribunal Supremo (TS), que compromete a lexislación actual.
- Segundo, es un compromiso de reforma de la Administración pública que debemos cumplir en el Plan para la Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).
Tomando como referencia estas recomendacións, o compoñente 11 do PRTR incorpora como a primeira das medidas da Reforma 1 a adopción dun novo instrumento normativo, para situar a taxa de temporalidade por baixo do 8% no conxunto das administracións públicas españolas.
Situación actual
A reforma ten como un dos seus obxectivos completar os procesos de estabilización de emprego temporal contemplados nas Leis de Orzamentos Xerais do Estado de 2017 e 2018 cun último proceso de estabilización que afecte a todas as prazas de carácter estrutural, dotadas presupuestariamente, ocupadas de forma temporal e ininterrompidamente polo menos nos tres anos anteriores ao 31 de decembro de 2020 e que non se viron incluídas nos procesos de estabilización de 2017 e 2018.
Establécense prazos para cumprir cos compromisos, de forma que a resolución destes procesos selectivos deberá finalizar antes do 31 de decembro de 2024.
Nestes procesos selectivos, o sistema de selección será o de concurso-oposición, podendo alcanzar a fase de concurso un 40 por cento da puntuación total, na que se terá en conta a experiencia no corpo, escala, categoría ou equivalente.
Contémplanse, ademais, dúas medidas especificamente dirixidas a atender a situación do persoal temporal afectado os procesos de estabilización, para o suposto de que non se superen os procesos selectivos correspondentes:
As convocatorias poderán prever para aquelas persoas que non superen o proceso selectivo, pero que si obtivesen unha determinada puntuación que se considere suficiente, a súa inclusión en bolsas de interinos específicas ou xa existentes.
A non superación do proceso selectivo pola persoa que ocupe o posto ou praza obxecto de estabilización dará lugar a unha compensación económica de vinte días das súas retribucións fixas por ano traballado, ata un máximo de doce mensualidades, tendo en conta que non se compensará economicamente a quen non participe no proceso selectivo.
Impedir altas taxas de temporalidade no futuro
Refórmase o texto refundido do Estatuto Básico do Empregado Público (TREBEP) e introdúcese a causa e termo no nomeamento do persoal funcionario interino, A reforma do artigo 10 aclara a causa e o termo do nomeamento de persoal funcionario interino, que só poderá producirse en 4 modalidades:
- Por vacante: para a cobertura deste tipo de prazas cando non sexa posible facer por persoal funcionario de carreira, cunha duración máxima de tres anos.
- Por substitución transitoria dos titulares: polo tempo estritamente necesario.
- Para ejecución de programas de carácter temporal: que no superarán los tres años de duración, ampliables por doce meses más en función de lo previsto en las Leyes de Función Pública que desarrollan el TREBEP.
- Por exceso ou acumulación de tarefas: cun prazo máximo de nove meses dentro dun período de dezaoito meses
Mellora da definición da figura do persoal funcionario interino
Refórzase a nota de temporalidade ao descartarse expresamente calquera expectativa de permanencia. Clarifícanse as causas de finalización da relación interina (cobertura regulada do posto, razóns organizativas que dean lugar á supresión do posto, finalización do prazo autorizado expresamente no seu nomeamento ou da causa que deu lugar ao seu nomeamento).
Aplícase ao persoal funcionario interino, así mesmo, o réxime xeral do persoal funcionario de carreira, salvo dereitos inherentes á condición de funcionario de carreira.
Prevención
Necesítase unha análise das causas estruturais da temporalidade no emprego público nos distintos niveis de Administración pública e en cada sector para mellorar a planificación, de forma que no futuro non caiba o recurso ao nomeamento interino ou contratación de persoal temporal para funcións permanentes ou estruturais.
As medidas de prevención deben comezar coa mellora da calidade dos datos, para iso, o Ministerio de Política Territorial e Función Pública elaborará un informe anual de seguimento da situación de temporalidade no emprego público.
Responsabilidades por incumprimento
Contémplanse sancións de carácter efectivo e disuasorio en tres niveis:
- Transcorridos tres anos desde o nomeamento do persoal funcionario interino, producirase o fin da relación de interinidade e a vacante só poderá ser ocupada por persoal funcionario de carreira, salvo que o correspondente proceso selectivo quede deserto, nese caso poderase efectuar outro nomeamento de persoal funcionario interino.
- Esixencia de responsabilidades en caso de incumprimento das medidas incluídas no artigo 10 do TREBEP, cualificándose como nulo de pleno dereito todo acto, pacto, acordo ou disposición regulamentaria, así como as medidas que se adopten no seu desenvolvemento, cuxo contido directa ou indirectamente supoña o incumprimento por parte da Administración dos prazos máximos de permanencia como persoal temporal.
- Compensacións para persoal funcionario e persoal laboral. A reforma prevé que o incumprimento polas administracións dos prazos máximos de permanencia derive nunha compensación económica para o persoal funcionario interino afectado equivalente a 20 días das súas retribucións fixas por ano de servizo, rateándose por meses os períodos de tempo inferiores a un ano, ata un máximo de 12 mensualidades. O dereito a esta compensación nace na data do cesamento efectivo e non poderá percibirse no caso de que a finalización da relación de servizo sexa por causas disciplinarias ou renuncia voluntaria.
No caso do persoal laboral temporal, a reforma contempla que a compensación económica que lle corresponda percibir debido ao incumprimento dos prazos máximos de permanencia, consistirá na diferenza entre o máximo de 20 días do seu salario fixo por ano de servizo e a indemnización que lle correspondese percibir pola extinción do seu contrato, ata un máximo de doce mensualidades.
Gradualidad
A reforma aplícase unicamente ao sector de administración xeral, outorgándose o prazo dun ano para a adaptación da lexislación específica para o persoal docente e estatutario dos servizos de saúde.
Necesidades dos pequenos municipios
A proposta presta especial atención ás necesidades da Administración local e, en especial, dos pequenos municipios, xa que poderán articularse mecanismos de colaboración con outras administracións que favorezan a realización de procesos selectivos de forma áxil.