- Hi haurà un últim procés d'estabilització per a interins en places estructurals no inclosos en els últims processos d'estabilització
- Es reforma l'article 10 del text refós de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic per a evitar altes taxes de temporalitat
- S'aprova el Reial decret llei després de reunir-se dues vegades la Conferència Sectorial d'Administració Pública, la Taula General de Negociació de les Administracions Públiques i aconseguir-se ahir un acord amb CC.OO, UGT i CSIF
El Consell de Ministres ha aprovat el Reial decret llei de mesures urgents per a la reducció de la temporalitat en l'ocupació pública, després de la celebració de dues Conferències Sectorials d'Administració Pública, la reunió ahir de la Taula General de Negociació de les Administracions Públiques i el posterior acord aconseguit amb els sindicats CC.OO, UGT i CSIF.
Aquesta reforma ve motivada per diferents causes, que justifiquen la seva aprovació:
- És una solució eficaç a un problema heretat, enquistat, fruit d'una regulació inapropiada i d'anys d'un conjunt de pràctiques inadequades.
- Un salt imprescindible cap a una Administració moderna i dimensionada a les necessitats dels seus serveis.
- Seguridad jurídica, frente a la situación actual de incertidumbre que afecta tanto a los empleados temporales como a las administraciones públicas.
- Una apuesta consciente y decidida de esta Administración por ser ejemplo de empleo estable y de calidad.
En cuanto a la urgencia de la reforma, obedece a dos razones fundamentales:
- Primero, es una exigencia derivada de la última jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) y del Tribunal Supremo (TS), que compromete la legislación actual.
- Segundo, es un compromiso de reforma de la Administración pública que debemos cumplir en el Plan para la Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).
Prenent com a referència aquestes recomanacions, el component 11 del PRTR incorpora com la primera de les mesures de la Reforma 1 l'adopció d'un nou instrument normatiu, per a situar la taxa de temporalitat per sota del 8% en el conjunt de les administracions públiques espanyoles.
Situació actual
La reforma té com un dels seus objectius completar els processos d'estabilització d'ocupació temporal contemplats en les Lleis de Pressupostos Generals de l'Estat de 2017 i 2018 amb un últim procés d'estabilització que afecti a totes les places de caràcter estructural, dotades pressupostàriament, ocupades de manera temporal i ininterrompudament almenys en els tres anys anteriors a 31 de desembre de 2020 i que no s'hagin vist incloses en els processos d'estabilització de 2017 i 2018.
Se establecen plazos para cumplir con los compromisos, de forma que la resolución de estos procesos selectivos deberá finalizar antes de 31 de diciembre de 2024.
En aquests processos selectius, el sistema de selecció serà el de concurs oposició, podent aconseguir la fase de concurs un 40 per cent de la puntuació total, en la qual es tindrà en compte l'experiència en el cos, escala, categoria o equivalent.
Es contemplen, a més, dues mesures específicament dirigides a atendre la situació del personal temporal afectat pels processos d'estabilització, per al supòsit que no se superin els processos selectius corresponents:
Les convocatòries podran preveure per a aquelles persones que no superin el procés selectiu, però que sí hagin obtingut una determinada puntuació que es consideri suficient, la seva inclusió en bosses d'interins específiques o ja existents.
La no superació del procés selectiu per la persona que ocupi el lloc o plaça objecte d'estabilització donarà lloc a una compensació econòmica de vint dies de les seves retribucions fixes per any treballat, fins a un màxim de dotze mensualitats, tenint en compte que no es compensarà econòmicament a qui no participi en el procés selectiu.
Impedir altes taxes de temporalitat en el futur
Es reforma el text refós de l'Estatut Bàsic de l'Empleat públic (TREBEP) i s'introdueix la causa i terme en el nomenament del personal funcionari interí, La reforma de l'article 10 aclareix la causa i el terme del nomenament de personal funcionari interí, que només podrà produir-se en 4 modalitats:
- Per vacant: per a la cobertura d'aquesta mena de places quan no sigui possible fer-lo per personal funcionari de carrera, amb una durada màxima de tres anys.
- Per substitució transitòria dels titulars: pel temps estrictament necessari.
- Per a execució de programes de caràcter temporal: que no superaran els tres anys de durada, ampliables per dotze mesos més en funció del que es preveu en les Lleis de Funció Pública que desenvolupen el TREBEP.
- Por exceso o acumulación de tareas: con un plazo máximo de nueve meses dentro de un periodo de dieciocho meses
Millora de la definició de la figura del personal funcionari interí
Se refuerza la nota de temporalidad al descartarse expresamente cualquier expectativa de permanencia. Se clarifican las causas de finalización de la relación interina (cobertura reglada del puesto, razones organizativas que den lugar a la supresión del puesto, finalización del plazo autorizado expresamente en su nombramiento o de la causa que dio lugar a su nombramiento).
S'aplica al personal funcionari interí, així mateix, el règim general del personal funcionari de carrera, excepte drets inherents a la condició de funcionari de carrera.
Prevenció
Es necessita una anàlisi de les causes estructurals de la temporalitat en l'ocupació pública en els diferents nivells d'Administració pública i en cada sector per a millorar la planificació, de manera que en el futur no càpiga el recurs al nomenament interí o contractació de personal temporal per a funcions permanents o estructurals.
Les mesures de prevenció han de començar amb la millora de la qualitat de les dades, per a això, el Ministeri de Política Territorial i Funció Pública elaborarà un informe anual de seguiment de la situació de temporalitat en l'ocupació pública.
Responsabilitats per incompliment
Es contemplen sancions de caràcter efectiu i dissuasiu en tres nivells:
- Transcorreguts tres anys des del nomenament del personal funcionari interí, es produirà la fi de la relació d'interinitat i la vacant només podrà ser ocupada per personal funcionari de carrera, tret que el corresponent procés selectiu quedi desert, i en aquest cas es podrà efectuar un altre nomenament de personal funcionari interí.
- Exigència de responsabilitats en cas d'incompliment de les mesures incloses en l'article 10 del TREBEP, qualificant-se com a nul de ple dret tot acte, pacte, acord o disposició reglamentària, així com les mesures que s'adoptin en el seu desenvolupament, que el seu contingut directa o indirectament suposi l'incompliment per part de l'Administració dels terminis màxims de permanència com a personal temporal.
- Compensacions per a personal funcionari i personal laboral. La reforma preveu que l'incompliment per les administracions dels terminis màxims de permanència derivi en una compensació econòmica per al personal funcionari interí afectat equivalent a 20 dies de les seves retribucions fixes per any de servei, prorratejant-se per mesos els períodes de temps inferiors a un any, fins a un màxim de 12 mensualitats. El dret a aquesta compensació neix en la data del cessament efectiu i no podrà percebre's en cas que la finalització de la relació de servei sigui per causes disciplinàries o renúncia voluntària.
En el cas del personal laboral temporal, la reforma contempla que la compensació econòmica que li correspongui percebre a causa de l'incompliment dels terminis màxims de permanència, consistirà en la diferència entre el màxim de 20 dies del seu salari fix per any de servei i la indemnització que li correspongués percebre per l'extinció del seu contracte, fins a un màxim de dotze mensualitats.
Gradualitat
La reforma s'aplica únicament al sector d'administració general, atorgant-se el termini d'un any per a l'adaptació de la legislació específica per al personal docent i estatutari dels serveis de salut.
Necessitats dels petits municipis
La proposta presta especial atenció a les necessitats de l'Administració local i, especialment, dels petits municipis, ja que podran articular-se mecanismes de col·laboració amb altres administracions que afavoreixin la realització de processos selectius de manera àgil.