Espainiako Konstituzioaren 103.3 artikuluaren arabera, legeak funtzionario publikoen estatutua arautuko du, eta 149.1.18 artikuluaren arabera, Estatuari dagokio administrazio publikoetako funtzionarioen estatutu-araubidearen oinarrien gaineko eskumena. Konstituzioan jasotako aurreikuspen horien guztien ondorioz, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua onartu zen 2007an (gaur egun, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bategina, urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuaren bidez onartua); aurrerantzean, EBEP deituko diogu, eta oinarrizko lege izaera du, zeinak geroagoko legegintza-garapena behar baitu.

Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginaren 6. artikuluak aurreikusten duenez, Gorte Nagusiek eta autonomia-erkidegoetako legebiltzarrek, beren eskumenen eremuan, Estatuaren Administrazio Orokorraren eta autonomia-erkidegoen Funtzio Publikoa arautzeko legeak onartuko dituzte.

Bestalde, gaur egun ez dago lege bakar bat Estatuko Administrazio Orokorraren funtzio publikoa erabat arautzen duena, eta indarrean jarraituko du –oinarrizko izaerarik ez badu ere, baldin eta Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuan ezarritakoaren aurka ez badoa, harik eta Estatuko Administrazio Orokorraren esparruan arau-garapena egiten den arte– arau horiek, kasu batzuetan, partzialki indargabetuta ere badaude, edo indarrean jarraitzen zuten aldi baterako, Funtzio Publikoaren Erreformarako abuztuaren 30eko 364/1984 Legearen araugintza-garapen gisa edo Funtzio Publikoaren Erreformarako Neurri Zibilen Legearen bidez onartutako abuztuaren 7ko 30/1984 Legea garatzen zen arte.

Estatuko Administrazio Orokorraren Funtzio Publikoari buruzko Legearen aurreproiektuaren asmoa da, bere aplikazio-eremuan sartzen diren langileentzat, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginak Estatuko Administrazio Orokorraren zerbitzura dauden langileentzat ezarritako arau-esparrua osatzea, funtzio publikoa antolatzeko eta kudeatzeko eredua garatuz eta eguneratuz.

EPOEk aurreikusten duen indarraldien sistema konplexua dela eta, Estatuko Administrazio Orokorraren Funtzio Publikoaren Legea onartzeak segurtasun juridikoa areagotuko luke, arau-hutsuneak estaliko lituzke eta Oinarrizko Estatutuan jasota dauden eta, arau-garapen faltagatik, Estatuko Administrazio Orokorraren eremuan abian jarri ezin izan diren funtzio publikoaren erreformarako elementu nuklearrak ezartzea ahalbidetuko luke.

Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua indarrean jarri zenetik, agerian geratu da Estatuko Administrazio Orokorraren esparruan garatu behar dela, haren 6. artikuluak agintzen duen bezala.

Garapen horren beharra aintzat hartuta, “Estatuko Administrazio Orokorraren eta haren erakunde publikoen eremuan Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua aplikatzeko jarraibideen” bitartez, Administrazio Publikorako Idazkaritza Nagusiaren 2007ko ekainaren 21eko Ebazpenaren bidez onartuak (BOE zk. 150, 2007ko ekainaren 23koa), giza baliabideak kudeatzeaz arduratzen direnen jarduera koordinatua eta homogeneoa lortu nahi zen, besteak beste, Estatuko Administrazio Orokorraren Funtzio Publikoaren Legea onartu arte indarrean zeuden funtzio publikoaren araudiko manuei dagokienez.

Estatuko Administrazio Orokorraren Funtzio Publikoaren Legea onartzea, bestalde, ordezkaritza handieneko sindikatuen zein funtzionario publikoen kolektiboen etengabeko eskaria izan da.

Estatuko Administrazio Orokorraren Funtzio Publikoari buruzko etorkizuneko Legearen helburua da enplegu publikoaren sistemaren egiturazko erreforma bat egitea, kalitatea, eraginkortasuna eta efizientzia hobetuko dituena eta gizarte ireki, plural eta askotariko batean zerbitzu publikoak ematea bermatuko duena. Lege honek administrazio inklusibo, bizkor, iraunkor, proaktibo eta berritzaile batekin bat etorri nahi du, zerbitzu publiko harkor eta moldagarri bat sustatuz, egungo eta etorkizuneko erronkak eta egoera aldakorrak konpontzeko gai izango dena, interes orokorrak zerbitzatzeko eta herritarrek administrazio ona izateko duten eskubidea betetzen laguntzeko gai diren profesionalak izango dituena.

Gainera, Funtzio Publikoa “antolatzeko” edo antolatzeko lege bat izango da, eta Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua Estatuko Administrazio Orokorrera egokituko du, oinarrizko arau honek aitortutako eskubideen eta Estatuko Administrazioak bere burua antolatzeko dituen ahalen arteko oreka ezarrita, eta oinarrizko arau horren elementu nagusiak inplementatuta. Elementu horien artean, honako hauek nabarmendu behar dira:

• Zuzendaritza publiko profesionala arautzea.
• Jardunaren ebaluazioa arautzea.
• Karrera horizontalaren erregulazioa.
• Ordainsari-sistema berriz definitzea.

Ez dago ordezko arau-konponbiderik; izan ere, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua Estatuaren Administrazioarentzat garatzeko agindu bat dago, Gorte Nagusien lege bidez gauzatu behar dena. Erregulatzailea ez den irtenbide alternatiboa statu quo-a mantentzea izango litzateke, eta sakabanatutako arau-esparru batek irautea, zeinak barne hartzen baititu, adierazi den bezala, partzialki indarrean mantentzen diren arauak, arau-garapen hori gertatzen den bitartean.

Kontsultaren testua

Aldez aurreko kontsulta publiko horren helburua da etorkizuneko arauak eragin diezaiekeen subjektuen eta erakunde adierazgarrienen iritzia biltzea gai hauei buruz:

• Ekimenaren bidez konpondu nahi diren arazoak.
• Onartzeko premia eta egokitasuna.
• Arauaren helburuak.
• Izan daitezkeen konponbide alternatibo erregulatzaileak eta ez-erregulatzaileak.

Aurrekoa betez, eta urriaren 3ko PRE/1590/2016 Aginduan xedatutakoarekin bat etorriz (urriaren 3ko PRE/1590/2016 Agindua, Ministro Kontseiluaren 2016ko irailaren 30eko Erabakia argitaratzen duena; erabaki horren bidez, arauak egiteko prozesuan parte-hartze publikoa gaitzeko jarraibideak ematen dira, ministerio-sailen web-atarien bidez), herritarrek, erakundeek eta elkarteek aukera izango dute beren iruzkinak helarazteko Estatuko Administrazio Orokorraren etorkizuneko Funtzio Publikoari buruzko Legeari buruz, 2020ko martxoaren 23ra arte, postontzi elektronikoaren bidez: secretaria.consultoria@correo.gob.es.