Estatuko Administrazio Orokorraren esparruan telelana arautzen duen Errege Dekretuaren proiektua egin aurreko kontsulta publikoa
Argitaratze-data: 2021/03/17
Epea: 2021/03/31 arte
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y 26.2 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y con el objetivo de mejorar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos, esta consulta pública previa tiene como objeto recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
En cumplimiento de lo anterior y de acuerdo con lo dispuesto en la Orden PRE/1590/2016, de 3 de octubre, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros de 30 de septiembre de 2016, por el que se dictan instrucciones para habilitar la participación pública en el proceso de elaboración normativa a través de los portales web de los departamentos ministeriales, los ciudadanos, organizaciones y asociaciones que así lo consideren, podrán hacer llegar sus comentarios sobre el futuro Real Decreto por el que se regula el teletrabajo en el ámbito de la Administración General del Estado hasta el 31 de marzo de 2021, a través del siguiente buzón de correo electrónico: secretaria.consultoria@correo.gob.es.
COVID-1ek eragindako osasun-krisialdiari aurre egiteko administrazio publikoetako telelanaren eta Osasun Sistema Nazionaleko giza baliabideen arloko presako neurrien irailaren 29ko 29/2020 Errege Lege Dekretuak artikulu berri bat 47.bis sartu zuen Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginean telelana arautzeko. Artikulu hori urrutiko zerbitzuak emateko modalitatetzat jotzen da, eta, beraz, lanpostutik kanpoko informazio-, komunikazio- eta komunikazio-beharrak garatzeko aukera ematen du, betiere Administrazioaren eskumenen bidez.
Artikulu berriaren arabera, zerbitzuak telelanaren bidez emateko, hura garatzeko ematen diren arauak beteko dira, eta arau horiek negoziazio kolektiboan negoziatuko dira dagokion eremuan. Horren helburua da telelanaren behin betiko erregulazioa garatzea, Estatuko Administrazio Orokorrean zerbitzuak emateko modua den aldetik. Horretarako, errege lege-dekretu horren azken xedapenetako bigarrenak ezartzen du administrazio publikoek sei hilabeteko epea izango dutela telelanari buruzko araudia egokitzeko.
Telelana bezalako antolaketa-tresna bat arau bidez garatzeko, arau bat onartu behar da, Estatuko Administrazio Orokorreko ministerio-sailetan eta organismo publikoetan lan-modu hori antolatzeko arau orokorrak eta iraunkorrak ezarriko dituena.
Estatuko Administrazio Orokorraren esparruan telelana arautzen duen Errege Dekretuaren proiektuak lan-mota horren arau-esparru orokorra taxutu nahi du, Estatuko Administrazio Orokorraren zerbitzura dauden langileentzat Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginaren 47.bis artikulu berrian zirriborratu bezala. Arau-esparru horrek oinarria izan behar du ministerio-departamentuetan eta organismo publikoetan telelana ezartzeko, COVID-19aren osasun-krisiaren amaiera zehazten denean, indarrean dagoen araudian ezarritako baldintzetan.
Ministerioetako sailetan telelan-programa pilotuak ezartzea sustatzen duen ekainaren 21eko APU/1981/2006 Aginduak babestutako programa pilotuen garapena bizkortu egin zen Covid-19aren osasun-krisiaren eraginagatik, eskura zeuden tresna teknologikoak erabili behar izan baitziren zerbitzuen funtzionamendu eraginkorra bermatzeko eta herritarren eta enpresen eskubideak bermatzeko, guztien osasuna zainduz, modu presentzialean eta ez presentzialean antolatzeko moduak modu intentsiboan erabiliz. Esperientziak erakutsi zuenez, telelana zerbitzuak emateko modu gisa sartzeak lagundu egiten du eraginkortasuna, enplegatu publikoen ongizatea eta administrazio digitalizatu, irekiago eta parte-hartzaileagoa garatzen laguntzen duten eraldaketak bultzatzen.
Sektore publikoaren eraldaketa digitalarekin hartutako konpromisoak, Espainia Digitala 2025 estrategiaren barruan, eta XXI. mendeko Administrazioa hazkunde iraunkor eta inklusiborako egiturazko erreformaren hamar politika eragileetako bat dela identifikatzeak, Suspertze, Transformazio eta Erresilientzia Plana osatzen dutenak, agerian uzten dute telelanaren orokortzeak abiapuntu bat dakarrela digitalizazioaren eta lurralde-kohesioaren bultzada horri laguntzeko.
Horretarako, batetik, telelanaren baldintzak arautu behar dira, eta, bestetik, enplegatu publikoei tresnak eman behar zaizkie, profil bakoitzaren premien arabera lana elkarlanean egin ahal izan dezaten. Halaber, belaunaldi berriko konektagarritasun-azpiegiturak eta -soluzioak erabili beharko dira telelanari eusteko.
Horretarako, ezinbestekoa da etorkizuneko asmoa duen arau-testu bat onartzea, telelan-eredu orokor bat eratuko duena Estatuko Administrazio Orokorrean behin betiko ezartzeko lana antolatzeko modu egonkor gisa, normaltasun-testuinguru batean, Covid-19ak eragindako krisi epidemiologikoa gainditutakoan.
Estatuko Administrazio Orokorraren esparruan telelana arautzen duen Errege Dekretuaren proiektua Suspertze, Transformazio eta Erresilientzia Planean hasitako erreformen artean kokatzen da, administrazio publikoen modernizazioa bultzatzeko helburuarekin.
Lehen helburua da irailaren 29ko 29/2020 Errege Lege Dekretuak emandako agindua betetzea, erregulazioa Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginaren 47.bis artikuluan xedatutakora egokituz.
Hala ere, helburu nagusia da Estatuko Administrazio Orokorrean lana antolatzeko tresnak hobetzea eta modernizatzea, telelana zerbitzu publikoak emateko modu gisa normalizatuz.
Aurrekoari kalterik egin gabe, Estatuko Administrazio Orokorrean telelana arautzeak hainbat zeharkako helburu ditu. Hala, telelana ezartzen ere lagundu beharko du:
- Lanaren antolaketa modernizatzera, helburuak lortzera eta errendimendua ebaluatzera bideratutako zuzendaritza orokortzearen bidez;
- Kostuak murriztera, espazioak hobeto erabiliz;
- Ingurumen-iraunkortasuna eta Estatuko Administrazio Orokorraren presentzia bultzatzea lurraldean, batez ere gainbehera demografikoan dauden eremuetan, bai eta
- Garapen profesionala eta bizitza pertsonala eta familiarra hobeto uztartzea, betiere, emakume eta gizonen arteko tratu-berdintasunaren eta erantzunkidetasunaren printzipioak errespetatuz.
Proposamen hori irailaren 29ko 29/2020 Errege Lege Dekretuaren azken xedapenetako bigarrenak arauak egokitzeari buruz emandako aginduaren ondorio da.
Irudiaren arauketa xehatua egiteko aukera, normalean lege-mailako arau baten berezko edukia osatzen duten arau orokorretatik harago, komenigarritzat jotzen da.
Erregulatzailea ez den irtenbide alternatiboa statu quo-a mantentzea litzateke, eta esparru normatibo sakabanatu bat irautea, aginduak telelanaren erregulazioa egokitzea eskatzen baitu, proiektu edo esperientzia pilotuetatik harago.
Bestalde, gaur egun indarrean dagoen ministro-agindua aldatzeko aukera ez da bidezkotzat jotzen, esperientzia pilotuak zabaltzeko onartu baitzen, eta, gaur egun, errealitate arautzaileak sobera gainditzen du aukera hori. Beraz, Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginaren 47.bis artikuluan xedatutakora egokitu behar da, proposatzen den arau gisa.
