El Tribunal Superior de Justícia d'Extremadura, en una sentència datada avui 12 de febrer, ha desestimat íntegrament el recurs contenciós administratiu interposat per APAG-ASAJA Càceres contra les resolucions de la delegació del Govern a Extremadura, per les quals s'impedia el tall de les autovies a Extremadura; la sentència recull que davant aquesta resolució no cap cap recurs i dóna per resolt el contenciós.
El tribunal, després de reconèixer la importància del dret de reunió i manifestació, reconeguts tant en sentències del Tribunal Constitucional, com del Tribunal Europeu de Drets Humans, com un dret fonamental. No obstant això, reconeix que no basta la mera sospita que l'exercici d'aquest dret impedeixi l'exercici d'altres drets fonamentals, per la qual cosa exigeix a les autoritats la justificació suficient per a establir limitacions a l'exercici d'aquest dret; pel que el Constitucional exigeix indubitablement l'exquisida motivació de la limitació del dret i la proporcionalitat de mesures que s'imposin en salvaguarda de l'ordre públic; especialment en el sentit material de “mantenir l'ordre públic”, entenent per tal “el normal funcionament de la vida col·lectiva, les pautes que ordenen l'habitual discórrer de la convivència social, pot veure's alterat per múltiples factors, que al seu torn poden afectar de qüestions o béns tan diversos com la tranquil·litat, la pau, la seguretat dels ciutadans, l'exercici dels seus drets o el normal funcionament dels serveis essencials per al desenvolupament de la vida ciutadana. No obstant això, només podrà entendre's afectat l'ordre públic al qual es refereix l'esmentat precepte constitucional quan el desordre extern al carrer posi en perill la integritat de persones o de béns”.
El TSJEx al·ludeix també a la ponderació que sol·licita el Constitucional a l'hora d'establir la prevalença del dret de reunió sobre altres drets constitucionals com el dret de lliure circulació, a la vida o la integritat el dret de propietat.
Després d'aquests fonaments de dret el TSJEx exposa que “Com que és notori la intensitat de trànsit que aquestes vies suporten, amb un percentatge elevat de vehicles pesants en la composició del trànsit. La intensitat del trànsit sumada al fet que els talls es desenvolupessin durant un període de cinc hores i mitja i que la durada dels mateixos està previst que sigui de trenta minuts cada hora comportaria que no seria possible restablir el trànsit amb normalitat, estenent realment el tall de trànsit de tan importants artèries de comunicació dins de la Comunitat Autònoma d'Extremadura i amb la resta d'Espanya al llarg de tota la jornada, produint un important col·lapse en les comunicacions en perjudici de tots els usuaris de la via en general i de serveis essencials per a la comunitat en particular, com a actuacions de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat, bombers i ambulàncies. La Delegació del Govern ha dictat una Resolució amb una motivació detallada i precisa sobre el perill que representa admetre els talls de trànsit de mitja hora cada hora durant tot el matí, posant de manifest que excepte en el punt quilomètric d'Almendralejo no existeixen vies alternatives d'evacuació i que amb els talls pretesos no es garanteix el trasllat de malalts, accidentats i passatgers en ambulàncies o en vehicles ordinaris que hagin d'acudir a centres de salut, hospitals, així com per a la circulació de la resta de serveis essencials per a la comunitat”.
A més, el TSJEx, en la seva sentència, reconeix que la Delegació del Govern ha justificat que “el risc d'accident per abast especialment en els punts quilomètrics d'Hinojal i Trujillo, en la nacional 630 i en l'Autovia E-5, respectivament, el que fa imprescindible en aquests punts quilomètrics escurçar els temps de retenció, intentant obtenir una fluïdesa del trànsit a fi de garantir la seguretat viària evitant una retenció que es prolongui al llarg de la via i faci impossible poder avisar als conductors perquè reaccionin davant els talls del trànsit, no oblidi la part actora que ens trobem en carreteres i autovies on la velocitat legalment admesa és elevada i els conductors necessiten d'avisos amb la suficient antelació per a poder detenir els seus vehicles, la qual cosa no seria possible realitzar si la retenció es prolonga i escapa al control dels Agents de l'Autoritat per a controlar i advertir als usuaris de la via. Al que s'afegeix els importants esforços addicionals de vigilància que hauran de realitzar els membres de la Guàrdia Civil i de la Demarcació de Carreteres en ordre a garantir la seguretat viària”.
En la seva sentència, el TSJEx insisteix que “només en supòsits molt concrets en els quals després de la ponderació de les circumstàncies s'arribi a la conclusió que la celebració d'aquestes reunions puguin produir prolongats col·lapses circulatoris que impedeixin l'accés a determinades zones, impossibilitant per complet d'aquesta manera la prestació de serveis essencials amb incidència en la seguretat de persones o béns -urgències mèdiques, bombers o policia-, podran considerar-se contràries al límit que estableix l'art. 21.2 les restriccions del trànsit que comporta l'exercici del dret de manifestació (STC 66/1995, F. 3)”.
Una vegada efectuades totes aquestes consideracions jurídiques, el TSJEx analitza el cas concret de la sol·licitud d'APAG-ASAJA Càceres en la qual sol·licita cinc corts de circulació de 4 hores en localitats molt rellevants de la xarxa de carreteres de l'Estat i de la Junta d'Extremadura, i determina que autoritzar aquests talls “suposaria un risc per a la seguretat viària i un perjudici greu per als usuaris”; al mateix temps que considera que “una manifestació de vianants en autovies i carreteres comporta més perill per a aquestes persones que si es realitzés amb vehicles motoritzats” i reconeix que “Qualsevol tipus de tall i concentració de persones o vehicles (amb independència de la seva durada) en aquestes plataformes, podrien ocasionar greus perills i riscos per a la seguretat viària, tant dels propis manifestants com per a la resta d'usuaris de les autovies i carreteres convencionals, donada l'elevada velocitat a la qual s'acosten els vehicles als punts de tall, la detenció del qual podria provocar importants accidents per abast, de conseqüències impredictibles”.
No obstant això, en la sentència s'especifica que l'autoritat competent (en aquest cas la Delegació del Govern) podria autoritzar aquests talls sempre que es donessin una sèrie de circumstàncies com que la durada fora de dues hores, amb intervals d'obertura de deu minuts, a més d'obligar de l'organització dels talls a complir una sèrie de mesures de seguretat.
Després de tota aquesta reflexió i anàlisi jurídica, el TSJEx assegura que “sentides les al·legacions, arriba a entendre que efectivament la Resolució (de la Delegació del Govern) compleix els paràmetres previstos pel TC perquè la denegació estigui motivada i aquesta motivació és la referida als propis informes tècnics. La motivació de la Resolució per a denegar les concentracions en les autovies podem dir fins i tot que resulta òbvia al no tractar-se d'una zona apta per a la circulació de vianants, el perill evident que representa la paralització del trànsit per a la seguretat viària i l'important col·lapse que es produiria amb evidents i variats perjudicis en aquestes vies d'alta capacitat circulatòria durant un temps tan prolongat”.
També assenyala la sentència que “donada la velocitat que s'aconsegueix en les mateixes podria, i això és important, provocar danys a les persones derivats d'accidents, amén de dispositius que haurien de desplaçar-se per a assegurar l'ordre circulatori i les restriccions a particulars que encara sense desplaçar-se en vehicles d'urgència acudissin a centres hospitalaris o similars”. I insisteix que “no està de més indicar que les legítimes reivindicacions dels sol·licitants són ja conegudes a nivell nacional i internacional, es faran en les vies convencionals en la forma en què han estat autoritzades, sense que sigui necessari efectuar-les en aquesta mena d'autovies, la qual cosa constituiria un perill real i una limitació a la llibertat de circulació que sobrepassa les limitacions jurisprudencials”.
Finalment, la sentència assenyala que “en relació a l'autorització en les convencionals i malgrat que a l'actora va manifestar que no estaven d'acord, no obstant això, de l'exposat amb posterioritat cal entendre que en realitat no va existir una oposició real als acords governativament, per la qual cosa no s'introdueix cap modificació”.
Per tot això, el TSJEx desestima íntegrament el recurs contencios8os administratiu interposat per APAG-ASAJA Càceres i dóna la raó a la Delegació del Govern d'Extremadura en la prohibició del tall de l'autovies d'Extremadura conforme a la sol·licitud presentada per aquesta Organització Agrària.
La Delegació del Govern mostra la seva satisfacció per la sentència del TSJEx ja que el seu únic objectiu és garantir la seguretat dels ciutadans extremenys; respectant el dret de reunió i manifestació, però sempre complint amb els principis constitucionals dels quals ens hem dotat els espanyols.
Des de la Delegació del Govern a Extremadura es garantirà el dret de reunió i manifestació sempre que s'ajusti a l'ordenament jurídic vigent, i accepta i acata indubitablement les resolucions dels òrgans judicials del nostre país.
Finalment, des de la Delegació del Govern es fa una crida tant als ciutadans com als manifestants a la prudència i al respecte dels drets de tots els ciutadans.