El Tribunal Superior de Justícia d'Extremadura, en una sentència datada hui 12 de febrer, ha desestimat íntegrament el recurs contenciós administratiu interposat per APAG-ASAJA Càceres contra les resolucions de la delegació del Govern a Extremadura, per les quals s'impedia el tall de les autovies a Extremadura; la sentència recull que davant esta resolució no cap cap recurs i dóna per resolt el contenciós.
El tribunal, després de reconéixer la importància del dret de reunió i manifestació, reconeguts tant en sentències del Tribunal Constitucional, com del Tribunal Europeu de Drets Humans, com un dret fonamental. No obstant això, reconeix que no basta la mera sospita que l'exercici d'este dret impedisca l'exercici d'altres drets fonamentals, per la qual cosa exigeix a les autoritats la justificació suficient per a establir limitacions a l'exercici d'este dret; pel que el Constitucional exigeix indubitablement l'exquisida motivació de la limitació del dret i la proporcionalitat de mesures que s'imposen en salvaguarda de l'ordre públic; especialment en el sentit material de “mantindre l'ordre públic”, entenent per tal “el normal funcionament de la vida col·lectiva, les pautes que ordenen l'habitual discórrer de la convivència social, pot veure's alterat per múltiples factors, que al seu torn poden afectar de qüestions o béns tan diversos com la tranquil·litat, la pau, la seguretat dels ciutadans, l'exercici dels seus drets o el normal funcionament dels serveis essencials per al desenvolupament de la vida ciutadana. No obstant això, només podrà entendre's afectat l'ordre públic al qual es refereix l'esmentat precepte constitucional quan el desordre extern al carrer pose en perill la integritat de persones o de béns”.
El TSJEx al·ludeix també a la ponderació que sol·licita el Constitucional a l'hora d'establir la prevalença del dret de reunió sobre altres drets constitucionals com el dret de lliure circulació, a la vida o la integritat el dret de propietat.
Després d'estos fonaments de dret el TSJEx exposa que “Com que és notori la intensitat de trànsit que aquestes vies suporten, amb un percentatge elevat de vehicles pesants en la composició del trànsit. La intensitat del trànsit sumada al fet que els talls es desenvoluparen durant un període de cinc hores i mitja i que la duració dels mateixos està previst que siga de trenta minuts cada hora comportaria que no seria possible restablir el trànsit amb normalitat, estenent realment el tall de trànsit de tan importants artèries de comunicació dins de la Comunitat Autònoma d'Extremadura i amb la resta d'Espanya al llarg de tota la jornada, produint un important col·lapse en les comunicacions en perjudici de tots els usuaris de la via en general i de serveis essencials per a la comunitat en particular, com a actuacions de les Forces i Cossos de Seguretat de l'Estat, bombers i ambulàncies. La Delegació del Govern ha dictat una Resolució amb una motivació detallada i precisa sobre el perill que representa admetre els talls de trànsit de mitja hora cada hora durant tot el matí, posant de manifest que excepte en el punt quilomètric d'Almendralejo no existeixen vies alternatives d'evacuació i que amb els talls pretesos no es garanteix el trasllat de malalts, accidentats i passatgers en ambulàncies o en vehicles ordinaris que hagen d'acudir a centres de salut, hospitals, així com per a la circulació de la resta de serveis essencials per a la comunitat”.
A més, el TSJEx, en la seua sentència, reconeix que la Delegació del Govern ha justificat que “el risc d'accident per abast especialment en els punts quilomètrics d'Hinojal i Trujillo, en la nacional 630 i en l'Autovia E-5, respectivament, el que fa imprescindible en estos punts quilomètrics acurtar els temps de retenció, intentant obtindre una fluïdesa del trànsit a fi de garantir la seguretat viària evitant una retenció que es prolongue al llarg de la via i faça impossible poder avisar als conductors perquè reaccionen davant els talls del trànsit, no oblide la part actora que ens trobem en carreteres i autovies on la velocitat legalment admesa és elevada i els conductors necessiten d'avisos amb la suficient antelació per a poder detindre els seus vehicles, la qual cosa no seria possible realitzar si la retenció es prolonga i escapa al control dels Agents de l'Autoritat per a controlar i advertir als usuaris de la via. Al que s'afig els importants esforços addicionals de vigilància que hauran de realitzar els membres de la Guàrdia Civil i de la Demarcació de Carreteres en ordre a garantir la seguretat viària”.
En la seua sentència, el TSJEx insisteix que “només en supòsits molt concrets en els quals després de la ponderació de les circumstàncies s'arribe a la conclusió que la celebració d'estes reunions puguen produir prolongats col·lapses circulatoris que impedisquen l'accés a determinades zones, impossibilitant per complet d'aquesta manera la prestació de serveis essencials amb incidència en la seguretat de persones o béns -urgències mèdiques, bombers o policia-, podran considerar-se contràries al límit que establix l'art. 21.2 les restriccions del trànsit que comporta l'exercici del dret de manifestació (STC 66/1995, F. 3)”.
Una vegada efectuades totes estes consideracions jurídiques, el TSJEx analitza el cas concret de la sol·licitud d'APAG-ASAJA Càceres en la qual sol·licita cinc corts de circulació de 4 hores en localitats molt rellevants de la xarxa de carreteres de l'Estat i de la Junta d'Extremadura, i determina que autoritzar aquests talls “suposaria un risc per a la seguretat viària i un perjudici greu per als usuaris”; al mateix temps que considera que “una manifestació de vianants en autovies i carreteres comporta més perill per a eixes persones que si es realitzara amb vehicles motoritzats” i reconeix que “Qualsevol tipus de tall i concentració de persones o vehicles (amb independència de la seua duració) en aquestes plataformes, podrien ocasionar greus perills i riscos per a la seguretat viària, tant dels propis manifestants com per a la resta d'usuaris de les autovies i carreteres convencionals, donada l'elevada velocitat a la qual s'acosten els vehicles als punts de tall, la detenció del qual podria provocar importants accidents per abast, de conseqüències impredictibles”.
No obstant això, en la sentència s'especifica que l'autoritat competent (en este cas la Delegació del Govern) podria autoritzar estos talls sempre que es donaren una sèrie de circumstàncies com que la duració fora de dues hores, amb intervals d'obertura de deu minuts, a més d'obligar de l'organització dels talls a complir una sèrie de mesures de seguretat.
Després de tota esta reflexió i anàlisi jurídica, el TSJEx assegura que “sentides les al·legacions, arriba a entendre que efectivament la Resolució (de la Delegació del Govern) complix els paràmetres previstos pel TC perquè la denegació estiga motivada i eixa motivació és la referida als propis informes tècnics. La motivació de la Resolució per a denegar les concentracions en les autovies podem dir fins i tot que resulta òbvia al no tractar-se d'una zona apta per a la circulació de vianants, el perill evident que representa la paralització del trànsit per a la seguretat viària i l'important col·lapse que es produiria amb evidents i variats perjudicis en eixes vies d'alta capacitat circulatòria durant un temps tan prolongat”.
També assenyala la sentència que “donada la velocitat que s'aconsegueix en les mateixes podria, i això és important, provocar danys a les persones derivats d'accidents, amén de dispositius que haurien de desplaçar-se per a assegurar l'ordre circulatori i les restriccions a particulars que encara sense desplaçar-se en vehicles d'urgència acudiren a centres hospitalaris o similars”. I insisteix que “no està de més indicar que les legítimes reivindicacions dels sol·licitants són ja conegudes a nivell nacional i internacional, es faran en les vies convencionals en la forma en què han sigut autoritzades, sense que siga necessari efectuar-les en esta mena d'autovies, la qual cosa constituiria un perill real i una limitació a la llibertat de circulació que sobrepassa les limitacions jurisprudencials”.
Finalment, la sentència assenyala que “en relació a l'autorització en les convencionals i malgrat que a l'actora va manifestar que no estaven d'acord, no obstant això, de l'exposat amb posterioritat cal entendre que en realitat no va existir una oposició real als acords governativament, per la qual cosa no s'introduïx cap modificació”.
Per tot això, el TSJEx desestima íntegrament el recurs contencios8os administratiu interposat per APAG-ASAJA Càceres i dóna la raó a la Delegació del Govern d'Extremadura en la prohibició del tall de l'autovies d'Extremadura conforme a la sol·licitud presentada per esta Organització Agrària.
La Delegació del Govern mostra la seua satisfacció per la sentència del TSJEx ja que el seu únic objectiu és garantir la seguretat dels ciutadans extremenys; respectant el dret de reunió i manifestació, però sempre complint amb els principis constitucionals dels quals ens hem dotat els espanyols.
Des de la Delegació del Govern a Extremadura es garantirà el dret de reunió i manifestació sempre que s'ajuste a l'ordenament jurídic vigent, i accepta i acata indubitablement les resolucions dels òrgans judicials del nostre país.
Finalment, des de la Delegació del Govern es fa una crida tant als ciutadans com als manifestants a la prudència i al respecte dels drets de tots els ciutadans.