El Consell de Ministres ha aprovat un avantprojecte de Llei orgànica per a la reforma de la Llei orgànica 13/1982, de reintegració i amejoramiento del Règim Foral de Navarra, a fi de reintegrar a la Comunitat Foral de Navarra el ple exercici de les funcions en matèria de trànsit, circulació de vehicles de motor i seguretat viària, per al que és necessari que aquesta assumeixi la competència de vigilància i control del trànsit dins del territori de la Comunitat Foral de Navarra.
El Reial decret 252/2023, de traspàs de funcions i serveis de l'Administració de l'Estat a la Comunitat Foral en matèria de trànsit i circulació de vehicles de motor, va aprovar l'acord adoptat per la Junta de Transferències Administració de l'Estat-Comunitat Foral de Navarra.
Posteriorment, les sentències del Tribunal Suprem 281/2024 i 258/2024 van anul·lar el Reial decret 252/2023 de traspàs i el seu acord complementari. En síntesi, totes dues sentències van concloure que no calia emprar un reial decret de traspàs per a atribuir una competència no reconeguda a Navarra en la Llei orgànica 13/1982, de reintegració i amejoramiento del Règim Foral de Navarra (LORAFNA), ni emparada en el seu Dret històric. Podria assumir-la, bé reformant la LORAFNA, o bé mitjançant llei orgànica de transferència o delegació de l'article 150.2 de la Constitució.
El Tribunal Suprem, mitjançant Actuacions de 27 de febrer i 5 de març de 2024, va puntualitzar que la nul·litat de l'esmentat Reial decret 252/2023 de traspàs de funcions i serveis aconsegueix les funcions o serveis prestats per l'Agrupació de Trànsit de la Guàrdia Civil a Navarra.
L'article 71 de la LORAFNA, a més, estableix que, donada la naturalesa jurídica del règim foral, l'amejoramiento d'aquest és immodificable unilateralment. Per tant, la iniciativa de reforma correspondrà a la Diputació Foral i al Govern de la Nació.
Reforma de comú acord de la LORAFNA
El Consell de Ministres del 19 de març de 2024 va aprovar l'acord pel qual es designaven els representants del Govern d'Espanya per a la negociació de la iniciativa de reforma de la LORAFNA, remetent-se a la Presidència del Govern de Navarra: ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica, Ángel Víctor Torres; secretari d'Estat de Política Territorial, Arcadi Espanya; secretària general de Coordinació Territorial, Miryam Álvarez; delegada del Govern en la Comunitat Foral de Navarra, Alicia Echeverría; i directora general de Cooperació Autonòmica i Local, Alejandra del Riu, com a secretària per part del Govern d'Espanya.
El text definitiu va ser consensuat per totes dues administracions i es va elevar a la Comissió Negociadora per a la seva adopció el 23 d'abril. El Parlament de Navarra va aprovar el 23 de maig el text de la proposta de reforma.
Finalment, el Govern de Navarra va acordar remetre al Govern d'Espanya l'acord aprovat pel Parlament de Navarra perquè, al seu torn, sigui sotmès a l'aprovació de les Corts Generals el projecte de llei orgànica de reforma de la LORAFNA.
Contingut de la reforma
El present avantprojecte de llei orgànica consisteix en l'assumpció de la competència de vigilància i control del trànsit dins del territori de la Comunitat Foral de Navarra. L'article únic conté dos apartats:
- El primer modifica l'apartat tres de l'article 49 de la LORAFNA, en el sentit que corresponen a Navarra en matèria de trànsit, circulació de vehicles de motor i seguretat viària, en virtut del seu règim foral i del que es disposa en aquesta llei orgànica, a més de les facultats i competències que ve ostentant, la competència per a l'execució de la legislació de l'Estat, així com les funcions de vigilància i control del trànsit.
- El segon s'addiciona un paràgraf a la LORAFNA disposant que en matèria de trànsit, circulació de vehicles de motor i seguretat viària les competències de la Policia Foral es regiran pel que es disposa en l'article 49.3 de la LORAFNA.
Tramitació
Aprovat pel Parlament de Navarra el text de la proposta de reforma de la LORAFNA el 23 de maig de 2024, procedeix ara promoure la tramitació de l'avantprojecte de llei orgànica de reforma i, després d'adoptar-lo el Consell de Ministres, serà remès a les Corts Generals per a la seva aprovació.
L'aprovació de la llei orgànica de reforma de la LORAFNA no produirà repercussions econòmiques o pressupostàries. Per al ple, progressiu, adequat i efectiu exercici per la Comunitat Foral de Navarra de la competència de vigilància i control del trànsit dins del seu territori, s'haurà de tramitar, posteriorment a la seva entrada en vigor, l'adopció per la Junta de Transferències de sengles acords:
- Un acord d'ampliació de les funcions de l'Administració de l'Estat traspassades a la Comunitat Foral de Navarra pel Reial decret 252/2023, en matèria de trànsit i circulació de vehicles de motor, assignant-li de nou la funció de “detectar infraccions”.
- Un acord complementari a l'anterior acord d'ampliació, que reguli el desplegament definitiu dels agents de Policia Foral per a la vigilància i control en matèria de trànsit, la tramitació i resolució dels expedients sancionadors i la recaptació subsegüent