El Consell de Ministres ha aprovat avui la impugnació davant el Tribunal Constitucional, amb el dictamen favorable del Consell d'Estat, de la Llei de Cantàbria 1/2024, que deroga la seva Llei 8/2021, de Memòria Històrica i Democràtica de Cantàbria.
Cal destacar que la Comunitat Autònoma de Cantàbria va declinar la invitació de l'Estat per a obrir el procediment de l'article 33.2 de la Llei orgànica del Tribunal Constitucional per a intentar aconseguir un acord, a través del diàleg, en la Comissió Bilateral de Cooperació.
Fonaments jurídics
La Llei de Cantàbria no fa una derogació tècnica o asèptica de la legislació autonòmica de memòria democràtica, sinó que elimina totes les previsions de la llei de Memòria Democràtica autonòmica, deroga totalment l'estatut jurídic de les víctimes, així com les previsions de col·laboració que permetien l'efectiva aplicació de la Llei estatal. En conseqüència, aquesta derogació en bloc menyscaba el compliment de Llei de Memòria Democràtica (LMD).
En el nostre Dret està clarament establert el deure de memòria en l'article 34 de la Llei de Memòria Democràtica, que es dicta a l'empara de la competència exclusiva de l'Estat per a la regulació de les condicions bàsiques que garanteixin la igualtat de tots els espanyols en l'exercici dels drets i en el compliment dels deures constitucionals, atribuïda per l'article 149.1.1a. de la Constitució Espanyola (CE).
Aquest deure afecta a totes les administracions públiques, com estableix l'article 14 de la Llei de Memòria Democràtica, que recull singularment els principis de col·laboració i subsidiarietat en relació amb aquesta Llei.
D'altra banda, cal recordar que la Llei de Memòria Democràtica es fonamenta en l'article 149 de la Constitució Espanyola, que atribueix a l'Estat la competència exclusiva sobre les normes bàsiques per al desenvolupament de l'article 27 de la Constitució, a fi de garantir les obligacions dels poders públics en aquesta matèria.
Així mateix, la derogació de les previsions relacionades amb l'actualització curricular i les actuacions de formació del professorat en relació amb la Memòria Democràtica, actuacions de competència exclusiva de la Comunitat Autònoma, condueixen novament a plantejar la inviabilitat de l'aplicació pràctica de les previsions de la Llei estatal en relació amb l'àmbit educatiu establertes a l'empara de l'article 149 de la Constitució Espanyola.
El dictamen majoritari del Consell d'Estat, a més, aprecia “la procedència de la impugnació de la totalitat de la llei”.
Per tant, resulta procedent la impugnació, ja s'apreciï la vulneració únicament del deure de col·laboració establert constitucionalment, així com en la normativa estatal i especialment en l'article 14 de la Llei de Memòria Democràtica, o ja s'entengui que tal vulneració implica necessàriament la vulneració dels drets constitucionals que fonamenten en última instància les normes jurídiques que estableixen les obligacions resultants de tal deure de col·laboració, a fi que es garanteixi l'atenció per part de totes les administracions públiques a les víctimes de vulneracions greus dels drets humans en els termes establerts per la Llei de Memòria Democràtica, d'acord amb l'article 10.2 de la Constitució espanyola, “de conformitat amb els tractats internacionals de drets humans en la matèria ratificats per Espanya”.
En definitiva, es tracta de dos arguments diferents, però connexos i que en tot cas porten a la mateixa conclusió, que és la inconstitucionalitat en el seu conjunt de la norma autonòmica.